隨著《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》的實施和推廣，企業(yè)自主報價、市場成價格的市場經(jīng)濟模式已為大家所廣泛接受，而計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物、加固工程概預(yù)算的計價基礎(chǔ)——工程定額是否就此失去作用？實踐證明、雖然工程定額由指令性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性質(zhì)，不再具有強制效力，但它仍然是目前工程計價的主要依據(jù)，是合理確定和有效控制工程項目投資的基礎(chǔ)，為建設(shè)項目評估決策、政府宏觀調(diào)控投資規(guī)模以及監(jiān)管市場提供依據(jù)，因此，如何加強工程定額管理，以適應(yīng)市場經(jīng)濟新形勢，發(fā)揮更加有效的指導(dǎo)和約束作用，仍需思考。

1.     新形勢下加強消耗量定額動態(tài)管理作用

1.1推進(jìn)“四新”技術(shù)推廣

建筑業(yè)中不斷涌現(xiàn)出新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備（四新技術(shù)），近來的四新技術(shù)包括高強高性能混凝土技術(shù)、高效鋼筋和預(yù)應(yīng)力混凝土技術(shù)、新型建筑防水、新型墻體、新型塑料管、聚苯乙烯泡沫板外墻保溫、外墻扣件式鋼管腳手架、砼界面處理劑、鋼管支撐膠合板模板、座裝式玻璃幕墻、防護密閉門應(yīng)用等等。調(diào)查表明，四新技術(shù)如果沒有權(quán)威的消耗量定額，市場計價就缺乏依據(jù)，高估貿(mào)算、計價糾紛事件時有發(fā)生，加大了四新技術(shù)的推廣難度，因此，及時補充發(fā)布四新技術(shù)消耗量定額，為建筑市場提供科學(xué)合理的計價依據(jù)，防止高估貿(mào)算、規(guī)范計價行為的同時，能夠極大地推進(jìn)四新技術(shù)的推廣。

1.2重大危險源”安全施工資金到位

有關(guān)資料反映，2010年1~11月份我國共發(fā)生建筑安全事故141起，死亡152人，工程施工安全事故發(fā)生率列全國工傷事故第三位，數(shù)字觸目心驚。工程建設(shè)復(fù)雜的專業(yè)特性，工程施工中存在較多的“重大危險源“，如深基坑工程、高邊坡工程、高大模板工程、大型建筑起重機械（施工升降機、塔吊）、附著式升降腳手架、懸挑式外腳手架、大型裝配工程、爆破工程等，盡管相關(guān)部門相繼出臺一系列針對建設(shè)工程施工重大危險源的管理辦法，但在施工過程中，安全意識淡薄及利益驅(qū)使等因素，安全施工資金如果得不到保障，“重大危險源”也會由隱性趨于顯性及時補充這些項目的消耗量定額，是保障安全施工資金到位的前提。

1.3工現(xiàn)場安全文明新標(biāo)準(zhǔn)實施

福建省新近出臺《福建省建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)示范圖集》，對施工現(xiàn)場安全文明提出了更高的要求，經(jīng)測算，安全文明施工費（包括安全施工、文明施工、臨時設(shè)施費）比原費率增加了12～29％。為配合新圖集的實施，大力推進(jìn)建筑工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工，改善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件，確保工程質(zhì)量與施工安全，應(yīng)及時調(diào)整建筑工程安全文明施工費率，并將其作為不可競爭費用，確保資金專項專用。

2. 進(jìn)一步完善工程定額的配套管理措施

2.1工預(yù)算單價管理機制

1、              人工預(yù)算單價與建筑市場人工單價的差距仍然較大。近來，建筑市場人工單價大幅上揚，三明市主要工種的日工資：普工90～100元/天，模板工220元/天，泥水工200元/天，木工140～150元/天，有的甚至更高，而福建省2011年1月1日的人工預(yù)算單價：普工45元/工日、裝飾工73元/天、其他用工60元/天，在綜合考慮市場單價與定額單價在日工作時間和計價口經(jīng)等不一致的因素后，人工預(yù)算單價與建筑市場人工單價還有差距。

2、              2、靜態(tài)管理模式不適應(yīng)建筑市場發(fā)展需求。由于定額單價太低，施工企業(yè)為彌補人工費不足，往往會采取一些不正當(dāng)手段來減少損失，如在材料商以次充好，在施工中偷減料，在支付時拖欠工資等，這樣，勢必影響到工程質(zhì)量和安全及農(nóng)民工工資的保障，為此，如何合理調(diào)整人工定額單價，已成為當(dāng)前造價管理的焦點。但我省目前人工預(yù)算單價采用靜態(tài)管理模式，人工預(yù)算單價調(diào)整的程序相當(dāng)復(fù)雜，無法及時適應(yīng)市場變化和市場需求。

3、              人工預(yù)算單價管理機制的參考模式：(1)定期發(fā)布模式。人工

定額單價按照原本的計價組成方式，根據(jù)人工市場單價，定期發(fā)布人工定額單價；（ 2）價格指數(shù)模式。人工定額單價若無法定期調(diào)整，可定期預(yù)測發(fā)布價格指數(shù)，對其進(jìn)行計價補差；（3）綜合模式。通過調(diào)整人工定額單價計價組成方式和預(yù)算定額消耗量水平，實現(xiàn)人工定額單價和人工市場單價的統(tǒng)一；（4）信息價模式。按照人工市場單價信息，及時調(diào)整人工市場單價；（5）自主報價模式。招投標(biāo)過程中，按照“企業(yè)自主報價、市場形成價格”原則，實現(xiàn)人工市場單價的逐步穩(wěn)定。

2.2加強價格信息管理

1.“價”變是當(dāng)前造價管理的核心。當(dāng)前我省工程造價采用“量價分離”的計價模式，其中“量”是指工程定額中消耗量，包括定額編號、項目名稱、工作內(nèi)容、計量單位和人工、材料、施工機械臺班消耗量，“價”則是指人、材、機等生產(chǎn)要素價格。由于“量”是相對應(yīng)固定，“價”是動態(tài)的，因此，工程造價變化的主因是“價”變。

2.建立價格信息管理體系。一是建立比較系統(tǒng)的價格信息源，價格來

源應(yīng)涵蓋市場詢價、廠商報價、結(jié)算資料等；二是依據(jù)人材機產(chǎn)要素價格波動特性，以不同的方式體現(xiàn)價格信息。（1）對價格波動幅度較大的，以區(qū)間價形式體現(xiàn)，對相對平穩(wěn)的價格信息，以綜合價形式體現(xiàn)；（2）依據(jù)人材機等生產(chǎn)要素對工程造價影響程度及價格波動態(tài)勢，鋼筋、水泥等同時以日價、旬價、月價體現(xiàn)，并同時以綜合價和品牌價體現(xiàn)，施工機械臺班單價、園林苗木價格體現(xiàn)等以季度價體現(xiàn)。三是建立立體式發(fā)布渠道，網(wǎng)頁發(fā)布體現(xiàn)及時性，每月刊物發(fā)布體現(xiàn)實用性。

3.加強價格信息跟蹤管理。由于鋼材、水泥等主要材料對工程質(zhì)量安

全和造價的影響較大，所以，目前已經(jīng)建立和實踐了價格信息跟蹤反饋網(wǎng)絡(luò)，保證了其價格信息基本貼近市場實際，但是，除此之外的其他要素價格，受到監(jiān)管資金、人力。市場條件等因素制約，目前還難以建立其價格信息的跟蹤反饋制度，所以，必須加強對鋼材、水泥等主要材料以外的價格信息跟蹤管理，以進(jìn)一步擴大價格信息的指導(dǎo)性和約束作用。

2.3多渠道保證新補充消耗量定額貫徹實施

除了定額自身的補充、調(diào)整和價格的動態(tài)管理外，不能忽視工程定額的宣傳貫徹，要讓社會充分認(rèn)識工程定額的重要意義，就要認(rèn)真做好定額和計價規(guī)定的宣傳貫徹工作，以維護工程定額的嚴(yán)肅性。因此，可將定額和計價規(guī)定作為職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，使廣大工程技術(shù)人員。造價工作人員深入理解和正確運用工程定額。同時，工程造價管理機構(gòu)要做好工程定額解釋工作，及時發(fā)布有關(guān)共性問題的信息，方便建筑市場各方主體正確理解和執(zhí)行。

工程定額仍是確保工程安全質(zhì)量。規(guī)范市場秩序的重要技術(shù)依據(jù)，引導(dǎo)工程建設(shè)合理利用資源，促進(jìn)工程建設(shè)項目達(dá)到最佳經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的有效手段，為工程項目決策與實施提供監(jiān)督的約束依據(jù)，是建設(shè)工程質(zhì)量。安全的保證，因此，進(jìn)一步加強工程定額動態(tài)管理，充分發(fā)揮工程定額的指導(dǎo)和約束作用，依然是當(dāng)前工程造價管理的重要任務(wù)。

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