2015年9月29日國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設(shè)，有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。10月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陸克華在國務(wù)院新聞辦表示，未來3年，我國將建成超過450平方公里的海綿城市試點。對此，媒體普遍認(rèn)為，作為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，我國海綿城市建設(shè)“時間表”已經(jīng)明確且“只能往前，不可能往后”。

1、為什么要建海綿城市？

住建部城建司負(fù)責(zé)人表示，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)了開發(fā)強度高、硬質(zhì)鋪裝多等問題，特別是屋面、道路、地面等設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致下墊面過度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等問題。發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化過程中也曾出現(xiàn)過類似情況，通過及時調(diào)整城市規(guī)劃建設(shè)理念，實施低影響開發(fā)模式、可持續(xù)排水管理、水敏感城市設(shè)計等，合理控制雨水徑流，有效解決了上述問題。

2、海綿城市與園林景觀的關(guān)系

2014年10月中國住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》，海綿城市試點城市的申報與建設(shè)在全國各地如火如荼的展開。深圳大學(xué)建筑工程生態(tài)技術(shù)研究所佘年教授就指出海綿城市的核心是徑流控制及污染負(fù)荷控制。“海綿城市”即是以景觀為載體的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。城市建設(shè)是通過“景觀設(shè)計的安全格局”合理規(guī)劃在城市雨澇調(diào)蓄、水源保護(hù)和涵養(yǎng)、地下水回補、雨污凈化、棲息地修復(fù)、土壤凈化等重要的水生態(tài)過程中關(guān)鍵性的區(qū)域、位置和空間，它們共同構(gòu)成水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。

海綿城市建設(shè)給行業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不僅是對城市建設(shè)積極愿景的標(biāo)簽，更面臨著諸多有待探討的現(xiàn)實問題。

3、中央補助之外仍需力推PPP

海綿城市建設(shè)投資規(guī)模大、周期長。中央財政已為16個試點城市投入67億元。今后，中央財政將繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，省級政府要加強海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市政府要在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目，并納入地方政府采購范圍。同時，鼓勵有條件的城市政府對海綿城市項目給予貸款貼息。在推進(jìn)海綿城市建設(shè)上，試點城市必須創(chuàng)新投融資體制，大力推行政府和社會資本合作（PPP）模式，實現(xiàn)政府和社會資本的雙贏。

4、首批試點城市的喜與憂：錢來了，路難走？

海綿城市建設(shè)，選擇在16個城市展開建設(shè)試點，計劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里，在此基礎(chǔ)上推出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。按此計算，每平方公里投資約1.9億元。這個政策的下發(fā)無疑是令人倍感振奮的事情，但海綿城市的建設(shè)反饋的周期比較長，還要面對評價標(biāo)準(zhǔn)落實難等等一系列問題，任何事物都是具有兩面性的，同時我們要面臨的挑戰(zhàn)仍有很多。

5、只有綠色基礎(chǔ)設(shè)施就夠了？

綠色基礎(chǔ)設(shè)施并不是一個新的概念，它和綠道、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)等概念一脈相承，互相聯(lián)系,它們的核心問題是如何通過規(guī)劃城市開放空間體系來創(chuàng)造一個和諧、可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境。綠色基礎(chǔ)設(shè)施概念是公園體系、綠帶、綠道、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等城市綠地建設(shè)理論的延伸。對于灰色基礎(chǔ)設(shè)施，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是能夠產(chǎn)生可觀的生態(tài)效益，建造和維護(hù)成本也相對較低，但這并不是說要將灰色設(shè)施全部變綠，我們所要做的是讓灰色設(shè)施與綠色設(shè)施之間更好的連接。

6、《指南》如何落地？

《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》的發(fā)布，為各地深入開展海綿城市建設(shè)提供指導(dǎo)和依據(jù)。面臨我國的問題，改變這種情況，就需要改變多年城市建設(shè)中的原有理念。人類社會已經(jīng)對自然生態(tài)過程形成了長期的干擾，是很難在開發(fā)回以前的狀態(tài)了，所以我們建設(shè)海綿城市要因地制宜，制定不同的目標(biāo)，要對海綿城市進(jìn)行更多方面的探索及研究。目前我國還沒有雨水排放標(biāo)準(zhǔn)，因此在雨水管理方面也會面臨很多問題。如何對建成效果進(jìn)行評估也將是海綿城市建設(shè)中的最大問題。我們不僅僅需要設(shè)計思想的變革，還需要更多的技術(shù)支持。

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文章來源： 永年加固公司
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