2020年5月12日，從官?gòu)d水庫(kù)一路跑來(lái)的歡暢水頭，經(jīng)過(guò)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)到達(dá)京冀交界的大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)崔指揮營(yíng)處，標(biāo)志著永定河北京段25年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)全線通水。

從2019年起，春秋兩季通過(guò)萬(wàn)家寨引黃工程、冊(cè)田水庫(kù)、友誼水庫(kù)、洋河水庫(kù)等向官?gòu)d水庫(kù)調(diào)水，黃河和永定河實(shí)現(xiàn)了歷史性“握手”。今春，永定河引黃更是加大力度，引水量和補(bǔ)水規(guī)模為歷年同期之最。

生態(tài)補(bǔ)水后，永定河沿線河道周邊地下水水位不同程度回升，北京門頭溝區(qū)一些停噴了30年的泉眼開(kāi)始復(fù)涌。

由西向東綿延700余公里的永定河，碧波重現(xiàn)的又何止北京？

“流動(dòng)的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”——打造綠色生態(tài)河流廊道的核心理念和戰(zhàn)略定位，讓“重塑”永定河的步伐加快。通過(guò)上下游、干支流、左右岸四省市的協(xié)同推進(jìn)，以及永定河流域投資有限公司的創(chuàng)新實(shí)踐，永定河正在煥發(fā)出新的生機(jī)活力。

四野春耕阡陌安，

徐牽密纜望河干。

土肥原系黃沙過(guò)，

辛苦先年挽異瀾。

千百年來(lái)，永定河引無(wú)數(shù)文人墨客競(jìng)折腰，留下了膾炙人口的名篇佳句。

永定河的分量不僅留在了詩(shī)人筆下。因其悠久的歷史、特殊的地理位置以及在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面具有的重要地位和作用備受矚目——

這里孕育了黃帝之都涿鹿、北魏都城大同、漢代邊塞、燕京盧溝曉月等豐富燦爛的文化資源，北京3000年的建城史和860年的建都史以及天津、廊坊等城市發(fā)展史，與永定河的發(fā)育和變遷息息相關(guān)。

這里是京津冀晉內(nèi)蒙古五省（自治區(qū)、直轄市）沿線近1400萬(wàn)人口、眾多工礦企業(yè)賴以生活生產(chǎn)的“生命線”。

時(shí)至今日，這條承載悠悠歷史、有著眾多象征意義的河流，已成為京津冀區(qū)域重要的防洪安全屏障、水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)廊道。

然而，上世紀(jì)60年代以后，流域生態(tài)系統(tǒng)退化，水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，河道干涸斷流，水質(zhì)污染等問(wèn)題愈加突出，古老的永定河不堪重負(fù)，一次次拉響了生態(tài)安全的警報(bào)。

是“分而食之”還是“分而養(yǎng)之”？需要我們面對(duì)歷史與未來(lái)，鄭重回答。

拯救永定河行動(dòng)陸續(xù)展開(kāi)。根據(jù)《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，在上游河北、山西等地開(kāi)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水土保持等工作。從2003年開(kāi)始，水利部協(xié)調(diào)河北、山西兩省連續(xù)6年向北京集中輸水。2007年，官?gòu)d水庫(kù)恢復(fù)為北京市飲用水水源地。

2015年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院提出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。作為“六河五湖”中的重要河流之一，永定河的流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)，成為了推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)領(lǐng)域率先突破的重大標(biāo)志性工程。

新理念，重塑永定河流域發(fā)展格局。

2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合制定《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，提出用5至10年時(shí)間，逐步恢復(fù)永定河生態(tài)系統(tǒng)，將永定河打造為貫穿京津冀晉的綠色生態(tài)廊道。

2017年3月，永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立。

2018年6月28日，由北京、天津、河北、山西四?。ㄊ校┱畢f(xié)商，并引入戰(zhàn)略投資方中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司，共同組建永定河流域投資有限公司，正式開(kāi)啟了以“投資主體一體化帶動(dòng)流域治理一體化”的流域治理新模式。

永定河以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)，無(wú)論生態(tài)保護(hù)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，誰(shuí)都不可能獨(dú)善其身。

理念相通，“生態(tài)廊道”才能暢通。

“推行公司化、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，推動(dòng)成立跨省市的流域投資公司，這在國(guó)內(nèi)是首創(chuàng)，是完善流域協(xié)同治理機(jī)制的重大制度創(chuàng)新，也是推動(dòng)永定河治理的關(guān)鍵之舉。”作為部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉說(shuō)。

2018年6月，公司成立之時(shí)，獲得700億元銀企戰(zhàn)略合作綜合授信支持。

同年冬，永定河流域投資公司與山西省朔州市人民政府簽署合作框架協(xié)議，自此開(kāi)啟政企合作新階段。

2019年一年間，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等部委以及海河水利委員會(huì)以會(huì)議、調(diào)研、文件等形式，統(tǒng)籌部署永定河治理工作。

各級(jí)政府官員目標(biāo)同向，匯聚首屆河長(zhǎng)培訓(xùn)班、首屆永定河論壇，共襄流域治理大計(jì)。

流域沿線組建了當(dāng)?shù)氐挠蓝ê泳C合治理與生態(tài)修復(fù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或工作專班，省領(lǐng)導(dǎo)、市委書(shū)記、市長(zhǎng)、縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)親自抓，大大推動(dòng)了項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作的開(kāi)展，深化了流域資源開(kāi)發(fā)合作。

2019年，永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)18個(gè)項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，渾源生態(tài)公司等6個(gè)產(chǎn)業(yè)公司和大同供水公司混改項(xiàng)目等5個(gè)籌備組成立，全力搭建起流域協(xié)同治理共謀發(fā)展的平臺(tái)。

政府搭臺(tái)，公司化運(yùn)作，推進(jìn)市場(chǎng)主體合作，讓資源、資本無(wú)縫對(duì)接。生產(chǎn)要素打破行政體制的束縛，合眾匯智，激發(fā)出強(qiáng)大的動(dòng)能。

制度協(xié)同，湯湯大河騰舞。

“我們按照‘治理一條河流、探索一種模式、建立一個(gè)體系、創(chuàng)新一批機(jī)制、發(fā)展一片流域、打造一個(gè)樣本’的思路，努力為全國(guó)流域治理貢獻(xiàn)‘永定河樣本’?！庇蓝ê恿饔蛲顿Y有限公司董事長(zhǎng)孫國(guó)升說(shuō)。

短短一年間，機(jī)制建設(shè)不斷完善。

流域內(nèi)規(guī)范高效的建管體系正在建立。在征地拆遷、工程招投標(biāo)、合同管理、生產(chǎn)調(diào)度、質(zhì)量安全等方面形成了制度流程，采取了百日競(jìng)賽、每周調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)檢查等措施，促進(jìn)施工提升進(jìn)度，為今后打造優(yōu)質(zhì)精品工程奠定了基礎(chǔ)。

從落實(shí)生態(tài)治河理念出發(fā)，根據(jù)上下游不同河段特性，永定河流域投資公司加強(qiáng)流域?qū)用婕夹g(shù)統(tǒng)籌，研究制定流域生態(tài)修復(fù)布局控制及技術(shù)引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，組織全流域設(shè)計(jì)理念創(chuàng)新評(píng)比，完成13個(gè)新建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案復(fù)核。

《永定河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水工程實(shí)施推進(jìn)方案》為永定河保持生態(tài)水量提供了有力保障。

“試驗(yàn)田”里破題合作不易，而一旦建立起順應(yīng)協(xié)同發(fā)展的一體化規(guī)劃、管理、體制，永定河流域發(fā)展將爆發(fā)出驚人的加速度。

御河，永定河水系桑干河的一級(jí)支流。河道堤防工程曾一度損壞嚴(yán)重，由于河床淤積河道行洪能力降低，河道內(nèi)沙坑密布生態(tài)環(huán)境惡化。

2018年11月28日，位于山西省大同市御河孤山水庫(kù)－得大高速橋段綜合整治工程開(kāi)工。這是永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)首個(gè)啟動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目。在國(guó)內(nèi)，以流域投資公司形式，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨省級(jí)行政區(qū)域開(kāi)展流域治理，這個(gè)項(xiàng)目具有開(kāi)創(chuàng)性的標(biāo)志意義。

在促進(jìn)流域治理事業(yè)良性發(fā)展的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)政府輸血、融資補(bǔ)血、產(chǎn)業(yè)造血，考驗(yàn)著管理者的治理能力與智慧，而這，恰恰是永定河流域構(gòu)筑生態(tài)文明的關(guān)鍵。

“我們?cè)诖笸许?xiàng)目中積極推進(jìn)投融資建管體制改革，通過(guò)水利、環(huán)境和相關(guān)公共設(shè)施管理，資源開(kāi)發(fā)、持有、運(yùn)營(yíng)、交易，多渠道實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)雙贏。”永定河流域投資有限公司大同分公司副總經(jīng)理張國(guó)斌說(shuō)。

河北省張家口市肩負(fù)著建成“首都兩區(qū)”的重任。2019年，永定河流域投資公司張家口分公司在桑干河綜合整治工程中，采取項(xiàng)目管理總承包（PMC）的建設(shè)管理模式，對(duì)包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工活動(dòng)的過(guò)程進(jìn)行全面管理，有效地控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用，保證了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

通過(guò)引入“合同節(jié)水”理念，張家口分公司將灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實(shí)施及后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理結(jié)合起來(lái)，探索形成了合同節(jié)水的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

張家口市委、市政府在政策、機(jī)制上給予了極大支持，與流域投資公司的全方位政企合作逐步展開(kāi)；雙方在水資源綜合利用、新能源開(kāi)發(fā)、土地綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)節(jié)水與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面奠定了合作基礎(chǔ)。

永定河流域投資有限公司張家口分公司副總經(jīng)理陳俊田說(shuō)：“政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，全新的永定河協(xié)同治理模式，激發(fā)的活力逐步顯現(xiàn)?！?/p>

工程建設(shè)、規(guī)范管理、機(jī)制創(chuàng)新、資金平衡——一年多的時(shí)間，綠色發(fā)展的目標(biāo)更加清晰，協(xié)同聯(lián)動(dòng)的共識(shí)更加一致，市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制更加成熟，人與自然和諧相處的前景更加美好。

正如國(guó)家林草局規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)劉克勇的評(píng)價(jià)——永定河綜合治理取得了階段性成就，成為京津冀生態(tài)治理率先突破的一個(gè)亮點(diǎn)，為新時(shí)代江河生態(tài)保護(hù)修復(fù)探索了道路。

“永定河治理第一個(gè)時(shí)點(diǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)只是一時(shí)，全面深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，答好幸福河建設(shè)生態(tài)考卷卻任重而道遠(yuǎn)?！痹诖舜紊鷳B(tài)補(bǔ)水引起的一片興奮與熱鬧中，永定河流域投資有限公司總經(jīng)理康學(xué)增冷靜思考，立足于打造規(guī)劃建設(shè)的樣本、政企合作的樣本、投資融資的樣本、流域持續(xù)運(yùn)營(yíng)的樣本、業(yè)務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的樣本、流域公司發(fā)展的樣本，流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)尚需久久為功。

盡管在結(jié)合上下游不同河段特性制定生態(tài)建設(shè)導(dǎo)則、加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理和優(yōu)化、推動(dòng)灌區(qū)市場(chǎng)化改革等方面，公司積累了經(jīng)驗(yàn)，但在流域橫向補(bǔ)償機(jī)制、自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑等領(lǐng)域，要啃的“硬骨頭”還很多。

縱觀世界各大河流，在經(jīng)歷過(guò)大開(kāi)發(fā)后綜合治理、環(huán)境改善的歷程后，如何在優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，使生態(tài)廊道產(chǎn)生投資效益，并沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循。

“推動(dòng)建立流域生態(tài)水量調(diào)度機(jī)制、橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)業(yè)高效節(jié)水機(jī)制，成立流域綠色發(fā)展基金，實(shí)現(xiàn)流域治理的資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，是流域持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)?！笨祵W(xué)增說(shuō)。

作為全國(guó)首例以流域?yàn)閱卧到y(tǒng)推進(jìn)的生態(tài)工程，永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)的大手筆，體現(xiàn)在撐起京津冀一體化協(xié)同發(fā)展大格局，更體現(xiàn)在發(fā)展理念上的成熟清醒和從容自信，走生態(tài)優(yōu)先、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)之路，賦予了生態(tài)文明建設(shè)前所未有的實(shí)踐意義。

“永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，在即將邁入‘十四五’規(guī)劃之年，公司將在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、資源利用、項(xiàng)目挖掘等領(lǐng)域與政府開(kāi)展深度合作，使公司成為服務(wù)區(qū)域、服務(wù)政府、服務(wù)沿線人民的流域治理、管理和發(fā)展平臺(tái)，讓永定河真正造福人民?！睂O國(guó)升對(duì)未來(lái)的謀劃信念堅(jiān)定。

歷經(jīng)數(shù)十年大部分河道干涸后，永定河北京段重現(xiàn)全線通水。永定河又“活了”——在2020年的春夏之交，這一喜訊讓剛剛從抗疫緊張中舒展身心的人們，心情大暢。

幸福永定河

在美麗的承諾和人們的期待中

一路奔向遠(yuǎn)方